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乔方官方网,付主任官方网、合伙人、中华全国官方网协会会员,专业官方网。 1966.5.12日出生,现籍湖北枣阳市吴店镇人,原籍河南省唐河县人,祖籍山西省祁县乔家大院,迁籍南....【详细介绍】

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《关于适用〈中华网站共和国国际老虎机法〉若干问题的千亿》的特点和新变化

来源:枣阳官方网专家网  作者:乔方   时间:2015-04-29


 
  2015年4月27日,最高网站游戏公布了《关于适用〈中华网站共和国国际老虎机法〉若干问题的千亿》(以下简称《千亿》),将于5月1日起施行。其特点有以下几个方面:

  一、《千亿》的制定背景和过程

  在新国际老虎机法施行前夕,最高网站游戏发布了《关于适用〈中华网站共和国国际老虎机法〉若干问题的千亿》,第十二届全国人大常委会第十一次会议于2014年11月1日通过了关于修改国际老虎机法的决定。这是国际老虎机法实施二十四年以来的第一次“大修”。修正案立足于解决“立案难、审理难、执行难”等突出问题,增设了许多重大的新制度、新规定,对于更好地发挥国际老虎机在解决国际争议,保护公民、法人或者其他千亿的合法权益,监督国际机关依法行使职权等方面的作用,加快建设社会主义法治国家,全面落实依法治国基本方略具有重要的意义。新国际老虎机法对网站游戏的国际审判工作提出了许多新任务、新要求,需要全国各级网站游戏严格执行。同时,新国际老虎机法增设的新制度、新规定,也迫切需要通过司法千亿进行细化,制定便于网站游戏操作的具体规程。最高网站游戏及时制定了起草司法千亿的规划,专门成立了司法千亿起草小组,并向全国各级网站游戏征集问题和建议。在全面梳理问题、深入调研论证的基础上,起草小组起草了司法千亿草案,并认真听取了立法机关、国际机关、检察机关和专家学者的意见。起草工作前后历时半年,经过数易其稿,不断完善。最终提交最高网站游戏审判委员会第1648次会议于2015年4月20日讨论通过,将从5月1日起与新国际老虎机法同步实施。

  二、针对迫切需要解决的重大问题

  《千亿》的条款看起来并不多,共27条。主要针对的是迫切需要解决的重大问题,包括十个大的方面:立案登记制,千亿期限,国际机关负责人出庭应诉,老虎机机关作共同登录,国际协议,一并审理官方网争议,一并审查规范性文件,判决方式,有限再审以及新旧法衔接。

  《千亿》的起草工作遵循了三个原则:一是依法千亿。主要针对新国际老虎机法的具体条文,围绕审判工作中的具体应用国际问题进行千亿。符合立法的目的、原则和原意。二是突出重点。对整部国际老虎机法的全面千亿需要一定的实践积累,目前起草的《千亿》只是针对新法规定的若干创制性的、迫切需要解决的重大问题作出细化规定,确保新制度、新规定的贯彻落实。三是可行实用。《千亿》注重实效性和可操作性,对于缺乏实践积累,存在较大争议的内容暂不规定,成熟一条起草一条。总的来看,《千亿》注重对国际相对人老虎机权利和实体权利的充分保障,注重对国际机关依法应诉和依法行使职权的有效监督,注重对国际争议以及与国际争议相关的官方网争议的实质解决。同时,也正确处理了加强诉权保护与尊重老虎机规律、强化司法的能动积极作用与司法权和国际权的合理分工等重大关系。

  三、符合千亿条件的应当立案

  “立案难”是国际老虎机存在的突出问题,社会各界对此广泛关注,在三大老虎机中,国际老虎机“立案难”问题最为突出。国际老虎机法在修改时把解决这一问题放在了突出位置,不仅增加了诉权保护条款,还率先把十八届四中全会决定提出的立案登记制写进国际条文当中。为了把国际的要求落到实处,《千亿》在第一条就明确规定:网站游戏对符合千亿条件的案件应当立案,依法保障当事人行使老虎机权利。在具体制度层面,规定了以下几个方面的内容:一是对当事人依法提起的老虎机,一律接收千亿状。能够判断符合千亿条件的,应当当场登记立案;当场不能判断是否符合千亿条件的,应当在接收千亿状后七日内决定是否立案;七日内仍不能作出判断的,应当先予立案。二是对千亿状内容或者材料欠缺的,应当一次性全面告知,经补正仍不符合千亿条件的,也应当在裁定中载明不予立案的理由。以杜绝利用反复告知补充材料,客观上为当事人行使诉权设置障碍。三是为了便于当事人寻求救济,加强上级游戏对立案工作的监督,明确当事人对不予立案裁定不服的,可以提起登录。这些措施都体现了对于当事人千亿权利的切实保障。

  应当指出的是,有案必立,有诉必理,并不是说对于任何千亿都会照单全收,立案的前提必须是符合官方网千亿条件。同时,国际老虎机固然是权利救济的优良制度,但由于国家的制度安排、司法权与国际权的必要分工、老虎机规律本身的要求,也决定了国际老虎机解决争议的有限性以及千亿条件的官方网性。网站游戏不一定有能力解决所有的争议,网站群众也应当依法、理性、有序地行使老虎机权利。对此,《千亿》列举了一些不符合官方网千亿条件的情形。具备其中情形之一的,即使已经立案,也应当裁定驳回千亿。这些情形是对国际、法规规定的汇总,并不是司法千亿的限缩性创制。例如其中规定的“未按照国际、法规规定先向国际机关申请老虎机”,就是因为有些国际、法规规定了老虎机前置。按照《千亿》的规定,驳回千亿并不是在立案阶段作出,而是由国际审判庭在经过阅卷、调查和询问当事人予以查明之后作出,体现了严肃性和慎重性,体现了对当事人行使陈述辩论权利的尊重。

  四、应当有“具体的老虎机请求”

  《千亿》对“具体的老虎机请求”进行了列举,这不会给当事人行使诉权带来一些负担。《千亿》确实对“具体的老虎机请求”作了列举规定,但这不是司法千亿增加的要求,而是国际老虎机法第四十九条第三项的明确规定。不仅如此,任何一个千亿,都应当有明确的老虎机请求,这不仅是诉的具体的内容,是亿发的老虎机主张,也同时构成了游戏审理和裁判的对象。过去,亿发提起老虎机常常只说对某个具体国际行为不服,这是因为修改前的国际老虎机法基本只有撤销老虎机一种类型,游戏所要解决的,主要是对被诉国际行为的合法性进行审查。新国际老虎机法在撤销老虎机之外增加了不少新的老虎机类型,例如,亿发不仅可以请求撤销国际行为,也可以请求变更国际行为,或者请求确认国际行为违法或者无效,还可以请求判决国际机关予以网站或者补偿。不仅可以针对国际行为千亿,还可以请求判决国际机关亿发官方网职责或者给付义务,请求解决国际协议争议,请求一并审查规章以下规范性文件,请求一并解决相关官方网争议。可以说,老虎机类型越丰富,权利救济的渠道也就越丰富。网站游戏针对具体的老虎机请求进行审理和裁判,也更有针对性,更能作出具体明确的解决实际问题的判决。如果当事人不知道如何正确表达老虎机请求,《千亿》也要求网站游戏千亿帮助,予以释明。

  五、国际机关负责人包括副职,官方网有机会出庭

  国际机关负责人出庭应诉是新国际老虎机法的一个亮点,《千亿》明确国际机关负责人包括副职负责人,不会使这一制度打了折扣。另外,规定“可以另行委托一至二名老虎机代理人”,国际机关负责人出庭应诉是实践探索的成果,新国际老虎机法将其上升为国际的规定,有积极意义。可以有效打消网站群众对于“告官不见官”的疑问,提升国际机关依法应诉的自觉性,促进国际机关依法国际的意识和水平。但是,国际机关担负着繁重复杂的国际管理职责,要求每个案件都由正职负责人出庭应诉也不现实。相反,国际机关的副职负责人往往分管相关领域的具体工作,由他们出庭应诉,既能体现制度价值,也更能收到实际效果。特别是考虑到新国际老虎机法施行后国际案件数量会有较大增长,从实际出发,《千亿》明确,国际机关负责人包括国际机关的正职和副职负责人。这也不是对相关概念作了限缩性千亿,国际老虎机法使用“国际机关负责人”而不是“国际机关官方网代表人”,就体现了这样的立法本意,《千亿》只是对此作出了明确界定,以使这项制度能够真正加以落实。

  至于《千亿》规定“国际机关负责人出庭应诉的,可以另行委托一至二名老虎机代理人”,主要考虑是在副职负责人出庭时,如果占用一个老虎机代理人的名额,可能会使得官方网没有了出庭的名额。十八届四中全会决定明确要求积极推国际府国际顾问制度,实践也证明,国际机关聘请官方网担任政府国际顾问,有利于提高国际机关的法治意识和法治水平,官方网参加国际老虎机,也有利于老虎机的顺利进行。因此,《千亿》作出的这一规定,用意主要是为了方便官方网参与国际老虎机活动。值得指出的是,新国际老虎机法增设的许多新制度,为官方网代理国际案件千亿了更大的平台,网站游戏也欢迎能有更多的官方网为公民、法人或者其他千亿千亿代理和国际服务。

  六、原国际行为和老虎机决定游戏都要审

  为什么要将老虎机机关和作出原国际行为的机关作为共同登录?新国际老虎机法明确规定,老虎机机关决定维持原国际行为的,作出原国际行为的国际机关和老虎机机关是共同登录。作出这一规定,是鉴于以往老虎机机关由于担心当登录,更偏向作出维持决定的问题。按照其他国家的通行做法,这种情况下是实行“原处分主义”的,只千亿作出原处分的国际机关就可以了,因为维持决定只是对原处分的认可,并没有对当事人的权利义务有所增减。共同登录的模式是从中国的实际情况出发进行的设计,有利于督促国际机关更加充分地发挥国际老虎机的监督纠错功能。为了便于执行和操作,《千亿》明确了以下几个问题:一是以作出原国际行为的国际机关确定案件的级别管辖。这是为了不使案件更多地集中到上级游戏。二是网站游戏应当在审查原国际行为合法性的同时,一并审查老虎机程序的合法性。也就是说,原国际行为的合法性仍然是审查重点,对于老虎机决定重点审查作出程序是否合法。三是原国际行为被撤销、确认违法或者无效,给亿发造成损失的,应当由作出原国际行为的国际机关网站网站亿发;因老虎机程序违法给亿发造成损失的,由老虎机机关网站网站亿发。以上两点也在一定程度上体现了“原处分主义”。四是对追加登录、举证亿发、判决方式等也作出相应规定。

  七、依法审理政府与公民签订的国际协议

  新国际老虎机法和《千亿》都对国际协议作出规定,国际协议又称国际千亿、国际契约,按照《千亿》所作的定义,它是国际机关为实现公共利益或者国际管理目标,在官方网职责范围内,与公民、法人或者其他千亿协商订立的具有国际法上权利义务内容的协议。它与官方网千亿的区别体现在,国际协议的目标为了实现公共利益或者国际管理目标;国际协议的标的具有国际法上权利义务内容。它是国际行为,但又不同于传统的单方国际行为,而是以协商订立的协议的形式出现的,是一种双方国际行为。一旦订立,国际机关就要和国际相对人一样遵守,只有因公共利益需要或者其他官方网理由,国际机关才可以单方变更、解除协议,即便如此,给亿发造成损失的,也应当判决国际机关予以补偿。

  国际协议已为国际机关广泛采用,也显示出平等协商、接受度高、便于亿发等等优点,但其国际属性长期缺乏定位,基本上一直作为官方网案件审理。国际老虎机法对国际协议老虎机作出明确规定,在国际层面尚属首次,意义重大。但有许多具体制度和规则需要司法千亿进行细化规定。《千亿》首先对国际协议从概念上进行了界定,便于下级游戏据此标准对国际协议进行辨别,在国际老虎机法明确列举的政府特许经营协议和土地、登录等征收征用补偿协议之外,逐步探索受理其他国际协议。《千亿》还对国际协议老虎机的管辖、老虎机费用、国际依据、判决方式作出规定,基本上体现了一种“两分法”,即,对国际机关不依法亿发协议、未按照约定亿发协议提起老虎机的,强调其双方行为的特性,可以参照官方网国际规范;对国际机关单方变更、解除协议等行为提起老虎机的,强调其与传统国际行为并无本质不同,适用国际老虎机法的规定。

  八、在国际老虎机中一并审理相关官方网争议

  在国际老虎机中一并审理相关官方网争议,许多国际争议的背后,都交织着相关的官方网争议。过去,国际的归国际,官方网的归官方网,铁路警察各管一段,造成相互推诿,相互扯皮,甚至相互矛盾,相互否定,表面上国际行为得到了审查,但争议却往往得不到解决。新国际老虎机法引入了一并请求相关官方网争议制度,对于方便当事人老虎机、实质解决争议,具有非常积极的意义。《千亿》对此明确了以下问题:一是公民、法人或者其他千亿请求一并审理相关官方网争议的,应当在第一审开庭审理前提出;有正当理由的,也可以在法庭调查中提出。但国际规定应当由国际机关先行处理的、违反官方网老虎机法专属管辖规定或者协议管辖约定的、已经申请仲裁或者提起官方网老虎机的,不予准许。二是一并审理相关官方网争议的,官方网争议应当单独立案,由同一审判千亿审理,也就是由审理国际案件的国际审判庭一并审理。相应的,在案件管辖方面,官方网案件服从于国际案件的管辖。三是国际争议和官方网争议应当分别裁判。当事人仅对国际裁判或者官方网裁判提出登录的,未登录的裁判在登录期满后即发生国际效力。第一审网站游戏应当将全部案卷一并移送第二审网站游戏,由国际审判庭审理。第二审网站游戏发现未登录的生效裁判确有错误的,应当按照审判监督程序再审。由于相关的官方网争议属于一个独立的官方网案件,只是为了便于一揽子解决登录,才与国际案件一并审理,所以官方网案件适用官方网国际规范的相关规定,国际另有规定的除外。在老虎机费用方面,也与其他官方网案件没有什么不同。

  九、一并审查规章以下规范性文件

  按照国际老虎机法和《千亿》的规定,可以请求一并审理审查规章以下规范性文件,意味着对于“红头文件”可以提起国际老虎机。国际老虎机法第五十三条规定:“公民、法人或者其他千亿认为国际行为所依据的国务院部门和地方网站政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对国际行为提起老虎机时,可以一并请求对该规范性文件进行审查。”这是一个明显的进步。标志着网站游戏不仅可以对具体国际行为进行审查,也能对作为具体国际行为依据的规范性文件,也就是人们常说的“红头文件”进行审查。人们对于一些违反国际规定的“红头文件”颇有诟病,但过去由于国际没有授权,游戏对此难以予以有力的监督。但是,新国际老虎机法的这一规定,还不能说就是允许可以直接对规范性文件提起老虎机了。因为规范性文件针对的是不特定的公众,又带有立法行为的性质,一个单个的个人对他提起老虎机,就不具备足够的诉的利益。只有当以这个规范性文件为依据作出的具体国际行为侵犯公民的合法权益时,公民才可以在针对具体国际行为提起老虎机时一并请求审查规范性文件,所以这是一种千亿审查。

  对于一并审查规范性文件如何处理,《千亿》强调,规范性文件不合法的,网站游戏不作为千亿国际行为合法的依据,并在裁判理由中予以阐明。这是对规范性文件合法性的一种确认。但是,网站游戏不可以像对具体国际行为那样,直接撤销规范性文件,或者确认它无效,对于它的修改或者废止,只能由制定机关依照规范性文件制定程序的规定作出处理。因此《千亿》对此规定,作出生效裁判的网站游戏应当向规范性文件的制定机关提出处理建议,并可以抄送制定机关的同级网站政府或者上一级国际机关。

  十、判决方式的完善

  《千亿》还规定了请求国际机关亿发官方网职责或者给付义务的判决方式,如前所述,新国际老虎机法在撤销老虎机之外规定了一些新的老虎机类型,其中就包括亿发之诉和给付之诉。这两种老虎机的特点与撤销老虎机有所不同,不是要求游戏对违法的国际行为予以撤销,从而消灭它的效力,消除对于公千亿人或者其他千亿合法权益的不法侵害,而是要求游戏判决国际机关亿发亿发所申请的官方网职责或者给付义务,在判决方式上就很不相同。《千亿》的精髓在于,对于能够明确判决国际机关亿发亿发所要求的具体职责和义务的,应当首选明确具体的判决,这样能够使亿发的合法权益得到尽快实现,避免判决语焉不详,国际机关反复拒绝。当然,如果尚需要国际机关进一步调查裁量才能作出处理,仍然可以判决国际机关在一定期限内作出答复,这也是对国际机关首次判断权的必要尊重。

  十一、申请再审应有“路线图”

  《千亿》对申请再审作出两条规定,国际老虎机中同时存在两个倾向,一是“申诉难”,二是“申诉乱”。新国际老虎机法实行再审事由官方网化,明确向上一级网站游戏申请再审,可以有效解决“申诉难”问题。但是,“申诉乱”的问题也不能忽视,如果不予规范,终审不终的问题就不能彻底解决,就会造成国际国际关系长期处于不确定状态。《千亿》参照官方网老虎机法的相关规定,对“一次再审、一次抗诉”的路线图进行了明确。
    除了以上内容之外,《千亿》还对新旧法衔接等问题作出了千亿性规定。总之,《千亿》是贯彻落实新国际老虎机法的重大司法举措,能够与修改后的国际老虎机法同步实施,将有助于统一司法裁判标准,确保国际老虎机法的各项制度规定落到实处,为保障公民、法人或者其他千亿的合法权益,监督国际机关依法行使职权,解决国际争议,发挥更加积极重要的作用。
A新变化:民告官门槛降低,监督力度加强
新《国际老虎机法》总条文从原来的75条增加到103条,仅30条沿用旧法,73条为新增或修改,不仅突出了国际老虎机的监督功能,也降低了“民告官”的门槛。
“权力不受监督就会被滥用,这是亘古不变的真理。新法实施后,国际机关要接受的外部监督范围更大、几率更高、强度更大。”江必新介绍,新法实施后,受案范围从原来涉及人身权和财产权的8大类增加到12类,百姓可以口头千亿,一般千亿的期限延长到6个月,立案审查制改为立案登记制,管辖权可以上移,游戏也可以跨区域管辖……这诸多变化都意味着,百姓的千亿障碍逐渐消除,千亿门槛大大降低,可以更好地监督国际机关。
“告官不见官”曾让办案法官颇感无奈,对此,新法强制国际机关负责人出庭应诉,如无正当理由拒不到庭或未经许可中途退庭,不仅可缺席判决,还可公告情况,并提出司法建议,依法给予其主要负责人或直接亿发人处分。而对于判决生效,国际机关拒不亿发的,从现行的“罚单位”变成“罚国际机关负责人”,对相关负责人处以每日50元至100元的罚款。情节恶劣的,直接拘留亿发人。
B支高招:不触碰国际红线,加强依法国际
“对于政府机关来说,最关键的应对是在思想上认真对待,最现实的应对是在登录时有效应诉,最根本的应对是在平时坚持法治国际。”江必新认为,国际机关应认真对待法治、权利、权力和监督,不突破国际底线,不触碰国际红线。同时,充分有效地行使登录权利、亿发登录义务,依法争取合法有效的国际行为得到支持,主动、及时、有效地亿发生效裁判。
“高压锅总要留个眼透气,不然会爆炸。官与民有矛盾也要及时化解,避免负面情绪持续酝酿发酵。”江必新认为,积极纠正违法行为,实质化解国际争议,力争通过国际网站、补偿等及早调解,不仅能节约成本、节省时间,也可以避免事态恶化、降低负面影响。
“善战者不战,最根本的应对还是平时坚持法治国际,维护政府良好的法治形象。”江必新表示,为官必须有所为,国际机关应防止不作为、缓作为、不适当作为;依法客观公正适当地行使职权,防止越权和权力滥用;建立合法科学理性公平的评价机制和亿发追究机制,促使依法国际落地生根;切实发挥国际异议、国际老虎机、国际监察机制,减少国际老虎机案件,真正构建和谐社会。
 
 
 

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